加入收藏
English
 
 
您当前的位置:新闻 > 新闻  
 
新闻
新闻
客户案例
聚焦妇专委
 
新闻

甘肃:提高妇女参与环境立法能力

发布日期:2012-10-30

 

 

    2012年3月在甘肃省临夏市积石山县能力建设会议上,培训专家对立法程序作进一步的讲解。(资料图片)

图表一:男女参与政策制定对比图

图表二:期待政府出台哪方面的政策选择

    气候变化和灾害使妇女比男性受到更大影响,因此,妇女迫切需要政策层面的关注和重视;同时,应让妇女在应对全球气候变化方面发挥重要作用,以增强全社会应对气候变化正能量。

    气候变化和灾害均可使妇女比男性受到更多的影响。气候变化,将加剧各种灾害的发生频率,而气候变化与灾害的双重影响无疑会给女性带来更广泛、更严峻的影响。与此相关的公共政策缺乏女性的参与将加剧这种状况的发生。目前,政府部门在落实《北京宣言》《消除一切形式对妇女歧视公约》《千年发展目标》等国际公约方面的力度还需加强。已经出台的《中国应对气候变化国家方案》及《甘肃省应对气候变化方案》应引入社会性别视角,对于妇女在气候变化问题中的特殊性给予关注。同时,应重视妇女在应对全球气候变化方面发挥的重要作用,通过立法及政策保障妇女参与气候变化应对。
    为此,兰州大学西部环境与社会发展中心申请了联合国社会性别主题工作组项目,并采用问卷调查、立法代表能力建设培训和宣传倡导等形式,推动甘肃省立法系统官员在气候变化应对相关政策的制定和执行过程中提升社会性别敏感性,促进女性和男性平等地参与应对气候变化等公共政策的制定、执行、评估和监控等,推动男女共同公平地享受政策成果。

    调研背景

    2011年8月~9月,兰州大学西部环境与社会发展中心在甘肃省积石山县及临洮县开展问卷调研。此次问卷调研围绕基本信息、气候变化对公众的影响、气候变化的应对(减缓和适应)、公众对政策的参与程度等四个问题展开。调研共发放问卷358份,收回343份,有效率95.3%。调研涵盖了汉族、回族、保安族、藏族、东乡族和撒拉族,涉及干部、农民、教师、学生、个体户及其他职业,调研对象集中于35岁以下,以中青年为主。

    调研结果

    1.男女对气候变化的认知不同
    在“通过政府相关部门宣传气候变化的知识”方面,男性占59.8%,女性为40.2%,男性较女性占比例大。这主要因为村里开农户代表大会时,87.6%的与会代表为男性。12.4%的女性参会是由家中男性外出务工“促成”的。
    2. 气候变化对性别的影响不同
    由于气候变化的影响,社区76%以上的男性劳动力向外转移,导致女性家庭劳动强度每天多增加了2.65小时。
    在生理和心理方面,气候变化和气象灾害也产生了很大影响,在发生灾害时,通常妇女是最先受害的,导致感冒的发病率中,女性比男性高8.43%,但男性在腿疼疾病中较女性更明显,大约高出2.63%。
    3. 男女对政策的参与与期待不同
    在参与政策制定的人数中,39.5%的人是以政府征集或村民代表的形式参与,其中男性的参与率为93%(见图表一),女性的参与率只有7%;没有发表意见的人中,47.1%的人不知道通过什么渠道参与政府的政策制定,其中女性所占的比例高达98%。女性只有在其丈夫外出打工或不在家里时,才“代表”丈夫参加政策方面的会议。可见,受传统文化的影响,男性的参政议政比例显著高于女性。
    在“期待政府出台哪方面的政策”的问题中,关注教育政策的女性多于男性。男性较关注经济,女性更关注卫生,详见图表二。
    4. 女性参政的意识不强
    调查表明,公众对政策的参与度不高,仅占到37.6%。82.88%的人认为女性参与到政策的制定中,能够认识到女性应有的角色以及女性的权益与责任,还有2.3%的人认为女性在适应与缓解战略、自然资源管理、冲突解决及和平建设等方面具有的知识和经验。

    相关举措

    结合相关调研结果,兰州大学西部环境与社会发展中心联合甘肃省人大法工委等多部门共同协商,并采取如下措施来增加女性参政意识、提高女性立法能力。
    ——撰写《兰州大学西部环境与社会发展中心关于建议充分吸收妇女参与公共政策制定过程的报告》。该报告于2012年2月底完成,并于2012年3月分别递交甘肃省人大法工委、临洮和积石山县法工委、甘肃省妇联、临洮县和积石山县妇联等政府部门。该报告得到了有关领导的批示,表示在今后的立法、政策制定中将要充分关注妇女参与,多听取妇女组织及妇女的意见。
    ——创建“立法联络点”。在甘肃省定西市临洮县和临夏市积石山县的积极配合下,由甘肃省首创的“立法联络点”成立。选举妇女立法代表60名(30名/县),为基层妇女通过立法代表参与政策及立法创造便利平台,并将“立法联络点”作为基层社区与各级立法机构沟通的桥梁以方便其进行经常性交流与沟通,以便将妇女立法代表的合理建议纳入立法内容;立法联络点建立后,中心鼓励两地妇女积极报名竞选立法代表,基层妇女纷纷表示愿意接受能力建设培训。立法联络点为妇女立法代表提供了参与立法的平台,通过项目的实施,立法联络点发挥了很好的作用,将在甘肃省乃至全国进一步示范推广立法联络点的经验和模式,推动在立法过程中纳入社会性别视角的制度化和常态化。
    ——加大立法代表能力建设培训力度。2012年3月16日~20日中心组织相关人员先后在甘肃省定西市临洮县、临夏市积石山县进行了立法代表参加立法的能力建设,共100余人参加。培训过程中讨论并制定出了临洮县和积石山县的立法联络点运行机制,完善了《甘肃省林业生态环境保护条例》,使立法代表明确了立法的程序、过程及意义。通过培训,参加培训的立法官员初步了解了社会性别概念、女性参与立法的重要性等。截至2012年10月,立法联络点的妇女代表与所属县人大进行了3次能力建设培训,分别对妇女参与立法扫盲、立法过程等方面进行了进一步的交流学习。
    今后,兰州大学西部环境与社会发展中心还将自主开发的项目培训及倡导手册及项目实施经验汇编成册,用于进一步在气候变化应对方面倡导和推动社会性别主流化。并将继续与甘肃省人大法制工作委员会、甘肃省妇联及甘肃省气候中心等机构合作,积极致力于推动具有社会性别敏感性的气候变化应对政策的执行;此外,项目进行评估后还将建议全国人大出台关注社会性别敏感性的公共政策并将立法联络点推广至全国。(丁文广 仙昀让)
     (丁文广为兰州大学西部环境与气候变化研究院副教授、兰州大学西部环境与社会发展中心主任;王丽军、陈宝玉对此稿亦有贡献)

来自 中华女性网

责任编辑:admin3