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云南省保山市出台妇女儿童发展新规划

发布日期:2012-08-31

 8月16日,云南省保山市人民政府正式颁布实施《保山市儿童发展规划(2011-2020年)》和《保山市妇女发展规划(2011-2020年)》,就今后10年全市妇女儿童生存、发展、保护等方面提出了具体目标和策略措施,为推动保山市妇女儿童事业实现科学发展、和谐发展、跨越发展指明了方向。
保山市新“两规”与上一轮“两个规划”相比,在内容上增加了指导思想、基本原则、总目标和发展领域;在发展领域上,妇女规划增加了“妇女与社会保障”的内容,儿童规划增加了“儿童与福利”的内容,同时考虑健康是人全面发展的基础,新两规将健康列为第一领域。
妇女发展规划提出了到2020年妇女发展应达到的目标即实现“七个保障”即:保障妇女平等享有基本公共卫生服务,妇女的生命质量和健康水平明显提高;保障妇女平等获得教育资源的权利和机会,妇女的受教育程度明显提高;保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展,妇女的经济地位明显提高;保障妇女平等参与该市各级社会事务决策与管理,妇女参政议政的政治地位明显提高;保障妇女权益的法律体系更加完善,妇女合法权益切实得到保护;保障妇女平等享有社会保障,妇女的社会福利水平明显提高;保障妇女平等参与政治、经济和文化发展的社会环境更为优化。
该规划包括七个领域,一共设置了21项主要目标,94项具体目标,提出了56项策略措施。妇女与健康领域主要是更加关注妇女的身心健康,更加注重妇女的生命质量,从孕产期的保健,妇女常见病、传染性疾病预防控制,生殖保健和计划生育,妇女精神卫生和加强体育锻炼等四大方面,一共提出了4项主要目标,23项具体目标,8项策略措施。妇女与教育领域更加关注教育中的性别平等,从教育全面贯彻性别平等原则,保障妇女平等接受学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育,并且就职业教育提高女性技能人才,控制女性青壮年文盲等方面,一共提出了3项主要目标,11项具体目标,6项策略措施。妇女与经济领域更加关注妇女的就业结构,增加妇女的就业元素,缩小男女收益的差距,保障农村妇女的权益、企业女职工权益等方面,一共提出了3项主要目标,16项具体目标,7项策略措施。妇女参与决策与管理领域,从提高各级人大代表和政协委员中,女性比例、提高妇女参与行政管理、企业管理的比例和女干部中间政治比例,包括提升妇女参与基层的民举决策和管理等方面,一共提出了3项主要目标,16项具体目标、6个方面的策略措施。妇女与社会保障领域是新提出的一个内容,该领域将社会保险作为重点,从提高妇女的生孕、医疗、养老、失业、工伤保险的参保率,保障特困妇女享有社会救助等方面,一共提出了2项主要目标,8项具体目标,8项策略措施。妇女与环境领域重点就满足妇女精神文化需求,在桥头堡建设中加强对外交流,改善妇女人居环境,防灾减灾、建立和谐家庭关系等方面,一共提出了3项主要目标,15项具体目标,12项策略措施。妇女与法律领域主要是从完善保障妇女合法权益的法规政策,还有增强妇女自身的法律意识,保障妇女的人身财产安全和权益,保障妇女获得法律援助服务及预防和制止家庭暴力等方面,一共提出了3项主要目标,5项具体目标,9项策略措施。
儿童发展规划提出了到2020年儿童发展应达到的目标是:建立覆盖全市城乡儿童的基本医疗卫生制度,促进儿童身心健康,提高儿童健康水平;建立基本公共教育服务体系,促进教育服务均等化发展,提高儿童受教育水平;建立适度普惠儿童的福利体系,促进儿童福利向普惠型转变,提高儿童福利水平;建立优化儿童成长环境的评价体系,促进儿童友好型社会环境的形成,提高儿童工作社会化服务水平;贯彻保护儿童的法律法规,促进儿童保护机制的完善,保障儿童合法权利的全面实现。
该规划包括5个领域,一共设置了19项主要目标,90项具体目标,提出了32项策略和措施。儿童与健康领域主要是针对儿童健康需要长期关注的问题和新情况,从减少出生缺陷和儿童死亡,预防和控制儿童疾病,提高儿童营养水平和身体素质,关注儿童的心理健康和身体健康,减少环境污染,对儿童健康的伤害等方面,一共提出了4项主要目标,26项具体目标,8项策略措施。儿童与教育领域主要强调要促进公共服务教育均等化,提高教育质量和效应,从加快发展学前教育,巩固提高义务教育和高中阶段教育,促进教育公平等方面,一共提出了4项主要目标,12项具体目标,设置了7项策略措施。儿童与福利领域也是一个新增的领域,主要从扩大儿童基本医疗保障覆盖面,为孤儿、贫困和大病儿童提供医疗救助和生活救助,提高儿童享有公共服务水平等方面,一共提出了3项主要目标,14项具体目标,3项策略措施。儿童与社会环境领域重点就提高家庭教育的水平,为儿童提供优质文化产品,提高儿童科学素养,优化留守和流动儿童的成长环境等方面,一共提出了3项主要目标,16项具体目标,8项策略措施。儿童与法律保护领域主要是从完善保护儿童的政策法规,增强儿童法制意识,保障儿童人身权益和财产权益,开展对儿童的法律援助、司法救助等方面,一共提出了5项主要目标,22项具体目标,6项策略措施。
在新规划中,进一步明确了组织实施和监测评估工作要求。提出,要加强实施规划的组织领导,优化实施规划的法律政策环境,保障妇女儿童发展的经费投入,建立健全实施规划的工作机制,加强妇儿工委办公室建设;同时要建立健全监测评估的工作机制,完善监测评估的工作制度,提供监测评估的经费保障等相关内容。
保山市新规划具有普惠性、科学性、有效性、可操作性、规范性五个方面的特点。在编制的过程中,共召开座谈会10多次,走访相关部门50余次,收到意见和建议近200多条,反复修改30余次,并且坚持了“六个原则”即科学统筹的原则、持续发展的原则、现实与前瞻性统一的原则、可操作性的原则、坚持妇女发展规划与儿童发展规划间的特殊性和系统性相结合的原则、坚持创新的原则,充分体现了保山特色。做到既全面涵盖国家新两纲、云南省新两规的目标任务,又结合保山实际,提出符合保山的妇女儿童发展的预测性、导向性目标及政策措施。在环境保护方面增加了3项:全市空气环境质量达到功能区划标准、水环境质量按功能区划全面达标、受保护地区占国土面积比例提高到17%;在提高人口素质方面增加了1项,认真开展优生促进工程,全市叶酸发放率达80%;在儿童与福利方面,增加了“将残疾儿童康复辅助器具纳入医保报销范围”;在预防和控制妇女疾病方面,结合该市实际,将“妇女艾滋病、性病防治知识知晓率达到70%以上”提高到85%以上;在拓宽妇女就业领域方面,将“积极推进农村妇女劳动力转移就业”这一非量化指标删除,因为考虑到如果全面推进农村妇女劳动力转移就业,就会带来很多留守儿童、空巢老人的社会问题。
保山市委、市政府高度重视新规划的编制和实施,为推动新规划的贯彻实施,保山市人民政府在召开第六次政府常务会审议新规划的过程中,同意将妇儿工委办公室工作经费每年增至10万元并纳入财政预算,同时,增加妇儿工委办公室编制1名。指出,保山市新一轮妇女儿童发展规划是指导全市未来十年妇女儿童发展的行动纲领,为今后十年妇女儿童事业的发展规划了宏伟蓝图,各级政府要把两个规划的实施摆上重要日程,加强领导,强化保障;职能部门要尽职履责、主动作为,积极配合,形成合力,共同推进两个规划的实施。
新规划的出台,进一步坚定了全市广大妇女儿童工作者在推动桥头堡建设中认真履职,发挥作用,促进妇女儿童事业与经济社会事业同发展的信心和决心。 

 

引自 中国妇女网

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