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妇女儿童发展水平反映上海竞争力

发布日期:2012-07-25

走在上海的街头,高楼林立,人流穿梭不断,一派国际大都市的繁忙景象。在上海经济社会发展的全局工作中,妇女儿童事业始终是其重要的组成部分,二者同步规划、同步实施,实现协调发展。
党的十六大以来,上海妇女儿童工作纳入经济社会发展大局,不断健全组织领导体系,全面落实政府主体责任;不断健全法规政策体系,全面推进政府依法行政;不断健全公共服务体系,全面服务妇女儿童民生和发展需求;不断健全实施保障体系,全面提升妇女儿童工作科学化水平,妇女儿童发展取得长足进步。

妇女儿童发展环境不断优化

近年来,上海市委、市政府以妇女、儿童发展规划统领全市妇女儿童工作,尤其重视完善法律法规,从源头为妇女儿童事业发展“保驾护航”,营造良好的发展环境。
中央政治局委员、上海市市委书记俞正声指出,各级党组织要自觉把男女平等基本国策落实到经济社会发展的各个领域和社会生活的各个方面。
上海市市长韩正强调,妇女儿童工作是上海经济社会发展全局工作中的重要组成部分,妇女儿童发展水平是上海文明程度、城市软实力的重要体现,反映的是上海国际大都市的竞争力。
2007年4月26日,《上海市实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》修订并通过,明确规定政府至少每两年安排退休妇女和生活困难妇女进行一次妇科病乳腺病筛查,增加了女职工特殊保护专项集体合同、预防和制止性骚扰、家庭暴力等条款,加大了妇女权益保障力度。
“十一五”期间,上海市还制定和修订了与妇女儿童权益密切相关的《上海市实施〈教育法〉办法》《上海市城镇生育保险办法》等地方法规和政府规章。
2010年,上海市出台《本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》,从当年10月1日起,符合条件的女性专业技术人员可延迟到60周岁办理申领基本养老金手续。
上海市还推出了一系列保护妇女儿童权益的政策,如常住人口妇女职业培训补贴政策,儿童医保纳入城镇居民医保政策,16周岁以下残疾儿童康复训练补贴政策等。市政府先后颁发与妇女儿童发展直接相关的文件54个,相关部门“十一五”期间印发规范性文件104个。
记者发现,为使妇女儿童工作“真正成为”上海经济社会发展全局工作中的重要组成部分,上海市实现“六个纳入”,即推进妇女儿童发展目标和工作要求纳入市委对上海经济社会发展总体规划的建议以及上海总体规划纲要,纳入市政府专项规划,纳入市政府年度工作报告,纳入市政府工作议题,纳入职能部门工作目标和职责范畴,纳入政府财政预算和行政编制,进而提升妇女儿童工作的战略地位。
妇女儿童工作点多面广,需要不断完善领导和工作机制。为此,上海市妇女儿童工作委员会领导班子由一正三副扩充到一正八副,成员单位增至37家,涵盖与妇女儿童生存、发展、保护相关的党委、政府部门和群众团体。建立健全成员单位责任签约制,形成全市各部门共同推进妇女儿童工作的合力。
妇女儿童事业的发展离不开财政投入。“十一五”期间,上海市18个区县妇儿工委工作经费都达到妇女人均1.5元的标准,最高的原卢湾区达到4.7元/人。

共享改革开放成果

面向常住上海的全体妇女儿童,上海市确立妇女儿童发展“国内领先、国际先进”的目标,努力提升与国际化大都市内涵相适应的妇女儿童发展水平,坚持问题导向、需求导向、项目导向,全面服务妇女儿童民生和发展需求。
上海市各区县政府每年推出1~2项妇女儿童实事项目,通过实施项目建设,优先满足妇女儿童需求。新建上海市妇幼保健中心,建立了5家危重孕产妇会诊抢救中心、6家危重新生儿会诊抢救中心。全市新增幼儿园近400所,建成639个郊区基础教育基建项目。
据统计,常住来沪女性和儿童已分别占上海常住人口中女性、儿童人数的36.8%和40.9%。“十一五”以来,上海市坚持公共服务逐步向来沪妇女儿童覆盖,科学合理、因地制宜地构建来沪妇女同等享受的公共服务体系。
在公共教育方面,积极扩大公办学校接受进城务工人员子女就读的比重。2010年秋,全市47万余进城务工人员随迁子女已全部在公办学校或政府委托民办学校享受免费义务教育,其中超过七成在公办学校就读。2010年来沪儿童在园人数已占在园总数的31%,0~3岁来沪儿童家庭同等享受社区免费计生服务、科学育儿、早教指导服务等。
在就业服务方面,外来媳与上海市户籍妇女同等享有100%的就业培训补贴,来沪女农民工享有50%的就业培训补贴;社会保障方面,来沪从业妇女已纳入上海城镇职工社会保险范围,享有同等参保的权利。
6月的一天下午,上海浦江卫生院产科病房内住满了产妇。这个位于闵行区的上海首家流动人口孕产妇平产分娩点,因为政府承诺“外来产妇顺产24小时内限价800元”,在来沪外来务工者群体中非常有名。目前,上海已开设了24家流动人口孕产妇分娩点。
一项项普惠妇女儿童健康的政策进一步提高了妇女儿童健康水平。2010年上海市含非户籍人口在内的孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别为9.61/10万和5.39‰,接近和达到发达国家和地区的平均水平。出生缺陷发生率由2005年的9.3‰下降至2010年8.79‰。此外,政府两病筛查免费服务已逐渐向外地企业退休回沪妇女和残疾妇女覆盖,部分区已扩大至常住人口妇女。全市206万多人次妇女受益,1052名恶性肿瘤妇女得到及时医治。
6月中旬一日上午,上海长宁区华阳社区文化中心一楼,华阳社区家庭文明建设指导服务中心(简称“家中心”)的亲子园,窗户明亮,婴幼儿玩具一应俱全。“这里环境蛮好的,纯粹为了孩子设计,不是为了盈利。”钟女士告诉记者,每周都会带女儿来玩两三次。
目前,上海在全市各街道(镇)建立了217个“家中心”。“家中心”根据人的生命周期和家庭发展周期,推出九大类“关爱一生”家庭文明建设服务项目,通过承接政府项目,引入社会力量,探索民办非企业模式,得到了社区居民的热情参与和好评。
这是上海市妇联在新的社会环境下,加快妇联组织社会化转型,主动携手社会组织共同发展的生动实践。“一方面发挥了妇联的组织优势,同时充分发挥了社会组织的专业优势,提高了妇女儿童的服务效率。”上海市妇联主席张丽丽说。

妇女儿童维权工作创新发展

早在1986年,上海就在全国最先成立少年法庭。一直以来,上海市的未成年人保护工作走在全国前列。
“十一五”以来,上海市进一步加强未成年人司法保护,创新推出适合成年人参与刑事诉讼、未成年人刑事污点限制公开、非羁押措施可行性评估、涉罪未成年人社会观护体系等,试点开展未成年人刑事案件远程审判和量刑规范化工作、未成年被告人心理援助等,有效降低了上海未成年人犯罪率。此外,采取购买服务或者收养登记机关派员的方式,实施收养登记调查评估和定期家庭回访制度,有效维护被收养儿童的合法权益。
从2008年开始,在上海浦东新区妇联的大力支持下,一支名为“春天的蒲公英”的法官志愿者队伍走进来沪民工子弟学校,主动送法到课堂,从事后矫治改为事先预防,全面提升来沪青少年法制意识与城市认同感。
张丽丽介绍,近年来,上海市妇联着力完善市、区(县)、街道(镇)、居(村)四级维权网络建设,积极推进集“信访接待、法律援助、心理疏导、人民调解”为一体的维权服务模式,以源头维权为重点、救助维权为基础、社会化维权为保障、实事维权为延伸的维权体系,切实解决了妇女的后顾之忧,推动了妇女权益的有效保障。
此外,上海市妇联在基层社区建立妇女维权预警岗,推行以预测、预报、预防为主的“社区妇女维权预警制度”;组织女法官、女律师参与维权服务窗口服务;创办142个“白玉兰开心家园”,凝聚一批具有国家二级心理咨询师资质的志愿者为全市妇女提供心理咨询服务;创建“外来妇女维权服务点”,为外来媳和来沪女性提供工作生活帮助。
记者发现,上海市将“家庭暴力”报警纳入110出警工作范围,在全市各派出所设立家庭暴力受理点;成立上海市反家庭暴力庇护救助中心,为家庭暴力受害人提供救助保障。上海家庭暴力发生率低于全国平均水平。
“十二五”期间,上海将围绕国际大都市建设目标,开拓上海妇女儿童工作新局面,推进性别平等和儿童优先意识纳入决策主流和社会主流,解决妇女儿童发展中的突出问题,促进妇女儿童普受惠、多受惠、长受惠,保障妇女儿童合法权益。(据中国妇女报)

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