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农村留守儿童受教育权受损的原因及对策

发布日期:2013-07-23

农村留守儿童受教育权受损的原因及对策

作者:甘宜涛
来源:课程教育研究·新教师教学      2013年15期


  摘要:农村留守儿童至今仍然受到全社会的关注,然而,农村留守儿童的各种权益日益受到损害,尤其受教育权更为严重。本文主要分析了农村留守儿童受教育权受损的原因,并在此基础上提出相应的对策,以使农村留守儿童的受教育权得到进一步的保护和改善。
  关键词:农村留守儿童;受教育权受损;原因;对策
  【中图分类号】G522.3
  自上世纪80年代以来,我国快速发展的经济带来了快速的社会转型和社会化进程。同时应运而生的农村留守儿童也进入了人们的视野。2013年1月4日教育部等5部门联合出台了《关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》。可见国家对这一问题的重视程度。
  一、农村留守儿童受教育权的含义
  (一)农村留守儿童
  农村留守儿童是随着20世纪80年代我国的社会化进程应运而生的。主要原因是:改革开放以来,大量农村人口为了改变命运或生活状况而选择进城务工。而我国现行的户籍制度导致他们没有能力支付子女的高昂的借读费和住宿费,这些孩子不得不留在户籍所在地的农村并托付给家人、亲戚或朋友。就这样产生了一个新的社会群体——农村留守儿童。
  (二)受教育权
  《宪法》第46条规定“中华人民共和国公民有受教育权利和义务。” 由此看来受教育权既是公民的一项基本权利,也是宪法赋予公民的义务。基于此,留守儿童受教育权概括为:那些与父母双方或一方分离并留守在农村的未成年儿童享有的由国家提供和保障的平等接受义务教育的机会和条件,通过学习,能获得平等的生存和发展机会,从而实现全面发展的基本权利。
  二、农村留守儿童受教育权受损的现状
  (一)平等入学机会权得不到有效保障
  目前,入学机会权不平等主要体现在各入学阶段的入学率和升学率上。根据国家统计局公布的数据,2000年义务教育基本普及前,全国大中城市已经完成高中阶段教育的普及,但直到2004年,仍有至少10%的农村地区没有普及九年义务教育,有些县甚至连小学教育都没普及。
  (二)获得公正评价权受到损害
  这里所讲的公正是相对的。由于种种原因留守儿童缺失了家庭教育,因而他们需要学校良好的教育来弥补家庭教育的缺失。再加上监护人忽视了对留守儿童的教育和政府对此方面的不够重视从而导致了农村留守儿童学习的先天营养不良。在这种情况下,有些学校依然采用分数作为唯一的评价标准,这就造成留守儿童处于不利地位,进而形成了一种“强者更强,弱者更弱”的恶性循环,也就是义务教育阶段的“马太效应”。义务教育是大众化的教育,目的是提高全民族的文化素养,因此,在这一阶段更注重公平。
  三、农村留守儿童受教育权受损的原因
  《未成年人保护法》第三条第二款明确规定“未成年人享有受教育权,国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权。” 可见,国家、社会、学校和家庭对农村留守儿童的受教育权保护都有一定的义务和责任。本文将从这几个方面依次分析农村留守儿童受教育权受损的原因。
  (一)从家庭层面讲
  1、农村传统的家庭教育观念严重损害了留守儿童的受教育权。家庭教育是人最早接受的教育,然而农村传统的“放任自流”的家庭教育观念和“读书无用论”的思想,不仅使留守儿童不好好接受九年义务教育甚至是辍学。严重损害了他们的受教育权利。
  2、监护人对农村留守儿童教育不到位。这也是留守儿童受教育权受损的原因。多数留守儿童被托付给祖父母或父母双方中的一方,由于他们的文化水平低甚至是文盲,再加上年龄较大或其他原因,他们忽视了对孩子的教育。
  这样,农村留守儿童的家庭教育就出现了断层或缺失。
  (二)从学校层面讲
  1、学校的管理方式不当。目前,许多农村中小学依然采用放任自流的管理方式,任由学生的发展。采用的评价方式依然是以成绩作为唯一的标准。所有这些都不利于留守儿童的受教育权利的保障。
  2、部分老师或学生对留守儿童歧视。由于缺失家庭教育,留守儿童在某些方面固然要差于正常的儿童,而有些老师就只关爱那些优秀的学生,学生往往也效仿老师,这样留守儿童就得不到相应的关爱和帮助,从而形成恶性循环。
  (三)从社会层面讲
  《教育法》第45条规定“国家机关、军队、企业事业单位、社会团体及其他社会组织和个人,应当依法为儿童、少年、青年学生的身心健康发展创造良好的社会环境。” 由此看来,全社会都有责任和义务为青少年学生的健康发展创造良好的社会环境。但是,目前社会各界对农村留守儿童的关注不够。例如学校周边网吧、KTV等不利于学生健康发展的娱乐场所随处可见。而农村留守儿童由于缺乏约束,而自身的控制力又不足,所以会经常出入这些场所。这样就不利于保障留守儿童的受教育权。
  (四)从国家层面讲
  1、立法存在缺陷、法律法规不健全。虽然我国有《教育法》《义务教育法》等相关法律来保护适龄儿童有权利和义务平等的接受教育。但到目前为止,我国没有一部针对留守儿童的专门法律,这使那些“不作为”的组织不严格按照法律规定保护留守儿童受教育权有了可乘之机。
  2、陈旧的政策尤其是城乡二元的户籍制度派生出的教育制度上的“地域制度”,使农村留守儿童丧失了平等的受教育权。我国的义务教育实行财政地方分级管理,一旦离开了户籍所在地就无法带走自己本应享受的教育经费。而进入另一个地方,又由于当地教育经费不包含这些流入的人口,而导致学校不愿意接收他们。而为了求学这些学生不得不支付高昂的借读费。
  以上是从家庭、学校、社会和国家四个层面分析了农村留守儿童受教育权受损的原因。
  四、对农村留守儿童受教育的保护措施
  在分别阐述各个层面的原因的基础上,本文进一步对农村留守儿童受教育权的保护提出对策:
(一)家庭层面的保护
  1、改变传统的家庭教育观念。父母是孩子的第一任老师,通过宣传和教育,让他们认识到作为孩子第一任教师的重要性。教育他们努力对孩子倾注关怀,保持与孩子的心灵沟通,让孩子树立一种“知识改变命运”的观点。彻底放弃“读书无用论”。
  2、家庭监管方面,尽量不把孩子托付给年龄过大或文化程度较低的人。因为他们本身的知识水平有限,不仅不能教育好孩子还可能会对孩子的教育造成负面的影响。
  (二)学校层面的保护
  1、改变不当的管理方式。学校的管理方式关系到每一位学生的健康成长,一种好的管理方式会对学生的成长产生意义深远的影响。留守儿童由于缺失家庭教育,学校应该努力通过教育弥补家庭教育的缺失。这样才能促进留守儿童的健康发展。有些学校实行了“代管家长制”,这一方法对于弥补留守儿童缺失的家庭教育有显著的效果。
  2、加强教师、学生的教育,增加对留守儿童的关怀,避免歧视现象的发生。学校可以开展结对帮扶活动,让学校里优秀的老师和学生与农村留守儿童结对,对他们进行相应的关怀和帮助。这有利于农村留守儿童的健康成长和发展。
  3、开展心理教育。农村留守儿童长期与父母分离,缺少父母的关爱,他们常常处于一种孤独的状态,因此会存在一些心理问题。学校应该开设心理教育课,对他们进行心理教育。或开设心理咨询热线或专门的心理咨询部门,以此来解决农村留守儿童的心理问题使其健康成长,保护其受教育权利。
  (三)社会层面的保护
  社会是我们成长的大家庭,农村留守儿童的健康成长也需要这个大家庭的关心和帮助。
  1、社会各界应加大对农村留守儿童的资助,建立农村留守儿童教育基金。国家应号召和鼓励社会团体、企业事业单位和个人捐赠。用捐赠所得的钱建立专门的农村留守儿童教育基金,以此来弥补农村教育经费的缺失,促进其义务教育的发展。
  2、社会各部门应携手净化社会治安环境。例如公安、工商和教育部门应该联手净化校园的周边环境。加强对校园周边网吧、KTV等娱乐场所的管理,彻底清除对学生精神有毒的活动场所。
  3、将留守儿童的关爱纳入以乡镇组织为中心的大社区工作视野,以留守儿童关怀为核心,充分挖掘社区中的有生力量,打破组织隔离,在社区范围内确定并整合资源与服务,支持和强化学校、学生和家庭之间的联系。确保农村留守儿童受教育权利得到保障和实现。
  (四)国家层面的保护
  国家为我们的生存和发展提供了强大的支持,因此对农村留守儿童的受教育权利保护,国家的作用也是不容忽视的。
  1、加强和完善教育立法。国家不仅是教育权利的分配主体,同时也是权利保障的主体,农村留守儿童受教育权利的保障应从立法做起,完善并制定相关的法律是对农村留守儿童受教育权利最好的保障。
  2、改变原有的城乡二元户籍制度,给公民一个平等的户籍身份。只有打破这种地域分界,留守儿童才有可能跟随父母进城读书,才能保障农村留守儿童受教育权利得到平等的实现。
  3、加强对农村义务教育的财政支持,改革完善农村义务教育经费的来源体制,完善农村中小学寄宿制度。这些需要政府加大对农村中小学的投资和建设,只有不断完善相关的基础设施建设,才能为农村留守儿童提供更好的受教育条件,农村留守儿童的受教育权利才能得到有效的保障和平等的实现。
  总之,农村留守儿童这一社会问题不是迅速就能解决的,他将较长时间的继续在我国存在。全社会要尽力保障农村留守儿童平等受教育权利的实现,还农村留守儿童一片灿烂的天空,让他们在具有中国特色社会主义的和谐社会的大家庭里健康成长。
  参考文献
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  [2]全国人民代表大会·中华人民共和国未成年人保护法,2006
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